Ты как-то по диагонали читаешь. Службы, готовящие соглашение, рассчитывали на один результат, а получили другой. И я даже могу понять, почему: наши чиновники слабо себе представляют, чем федеральный и местный уровень в России отличается от федерального и местного уровня в Штатах.